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中央環保督察将關注生态環境損害賠償制(zhì)度改革
發布時間：
2018-01-12
環境保護部副部長黃(huáng)潤秋1月(yuè)9日表示，各地(dì)生态環境損害賠償制(zhì)度改革進展情況将被納入中央環保督察的(de)範圍。
改革進展情況将納入環保督查範圍
環境保護部副部長黃(huáng)潤秋于1月(yuè)9日表示，各地(dì)生态環境損害賠償制(zhì)度改革進展情況将被納入中央環保督察的(de)範圍。同時，環保部也(yě)将會(huì)同最高(gāo)人(rén)民(mín)法院、最高(gāo)人(rén)民(mín)檢察院、司法部等相(xiàng)關業(yè)務指導部門，推動解決各地(dì)在試行(xíng)過程中遇到(dào)的(de)問題。
在環保部舉行(xíng)的(de)貫徹落實《生态環境損害賠償制(zhì)度改革方案》視頻會(huì)議上(shàng)，黃(huáng)潤秋表示，環保部還将加強生态環境損害賠償技術(shù)保障。繼續完善環境損害鑒定評估技術(shù)體系，研究編制(zhì)土(tǔ)壤和(hé)地(dì)下水(shuǐ)、污染物(wù)性質鑒别、替代等值分(fēn)析法等方面的(de)鑒定評估技術(shù)規範。聯合司法部進一步強化全國環境損害司法鑒定機構登記評審專家國家庫建設，指導推進地(dì)方庫建設。推進相(xiàng)關立法工(gōng)作，确立生态環境損害賠償基本規則。
生态環境損害是指因污染環境、破壞生态造成大(dà)氣、地(dì)表水(shuǐ)、地(dì)下水(shuǐ)、土(tǔ)壤、森林等環境要素和(hé)植物(wù)、動物(wù)、微生物(wù)等生物(wù)要素的(de)不利改變，以及上(shàng)述要素構成的(de)生态系統功能(néng)退化。
中國工(gōng)程院院士、環境保護部環境規劃院院長王金(jīn)南等人(rén)此前專門就加快建立生态環境損害賠償制(zhì)度體系問題進行(xíng)過專題研究。
王金(jīn)南介紹，目前我國的(de)環境立法中，作爲基礎性環境保護法律的(de)《環境保護法》尚未明(míng)确規定“生态環境損害”的(de)概念，其他(tā)環境保護單行(xíng)法也(yě)未針對具體生态環境要素本身的(de)損害進行(xíng)規定。生态環境損害不同于傳統的(de)人(rén)身、财産損害，生态環境損害實質是公共環境利益的(de)損害，具有(yǒu)模糊性、公共性和(hé)綜合性。改革開(kāi)放(fàng)以來，我國在經濟持續高(gāo)速增長、工(gōng)業(yè)化和(hé)城鎮化進程加速的(de)同時，也(yě)引發了日益突出的(de)生态環境問題，排污者造成的(de)重大(dà)環境污染和(hé)生态破壞損失得不到(dào)賠償，公衆的(de)環境權益和(hé)生态系統得不到(dào)保護。
改革由試點向全國範圍邁進
中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《生态環境損害賠償制(zhì)度改革方案》(下稱《方案》)，自2018年1月(yuè)1日起，在全國試行(xíng)生态環境損害賠償制(zhì)度。此舉旨在破解“企業(yè)污染、群衆受害、政府買單”的(de)困局，由造成生态環境損害的(de)責任者承擔賠償責任，修複受損生态環境。
早在2015年，中辦、國辦就印發了《生态環境損害賠償制(zhì)度改革試點方案》，在吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、雲南7個(gè)省(市)開(kāi)展改革試點。
《方案》提出，通過在全國範圍内試行(xíng)生态環境損害賠償制(zhì)度，進一步明(míng)确生态環境損害賠償範圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相(xiàng)應的(de)鑒定評估管理(lǐ)和(hé)技術(shù)體系、資金(jīn)保障和(hé)運行(xíng)機制(zhì)，逐步建立生态環境損害的(de)修複和(hé)賠償制(zhì)度，加快推進生态文(wén)明(míng)建設。
《方案》要求，到(dào)2020年，力争在全國範圍内初步構建責任明(míng)确、途徑暢通、技術(shù)規範、保障有(yǒu)力、賠償到(dào)位、修複有(yǒu)效的(de)生态環境損害賠償制(zhì)度。
已有(yǒu)處罰先例，造紙(zhǐ)行(xíng)業(yè)形勢恐趨緊
9日，環保部政策法規司司長别濤介紹，建立生态環境損害賠償制(zhì)度是實現損害擔責的(de)需要，是彌補制(zhì)度缺失的(de)需要，也(yě)是履行(xíng)法定職責的(de)需要。通過實施生态環境損害賠償制(zhì)度，修複受損的(de)生态環境，保護和(hé)改善人(rén)民(mín)群衆生産生活環境，是政府履行(xíng)環境保護職責的(de)需要。
貴州省環境保護廳廳長熊德威在視頻會(huì)議上(shàng)介紹，貴州省在試點中，在全國率先建立了生态環境保護執法司法專門機構，明(míng)确了生态環境損害案件(jiàn)的(de)管轄。成立了市、縣二級生态環境保衛專門隊伍。全省形成了聯合打擊環境污染犯罪案件(jiàn)公、檢、法三位一體的(de)專職司法架構。
貴州省還建立完善了公益訴訟機制(zhì)。率先建立了對環境公益訴訟原告的(de)相(xiàng)關激勵機制(zhì)，以應對提起公益訴訟動力不足的(de)問題。
如(rú)原告一律不用(yòng)預交受理(lǐ)費，敗訴則免交受理(lǐ)費，公益訴訟鑒定、檢測費等可(kě)申請公益資金(jīn)墊支，以及探索推動出台給勝訴原告适當獎勵等，爲原告提起公益訴訟盡量減輕負擔和(hé)壓力，并給予适當獎勵。
視頻會(huì)上(shàng)，重慶市環境保護局黨組書(shū)記、局長辛世傑介紹，重慶市突出保護好三峽庫區和(hé)長江母親河環境安全的(de)重要戰略定位，将國家“規定動作”與地(dì)方“自選動作”相(xiàng)結合，把“發生一般突發環境事件(jiàn)，對生态環境造成嚴重污染，賠償權利人(rén)認爲有(yǒu)必要的(de)”納入重慶賠償責任範圍，重點加大(dà)對庫區水(shuǐ)環境造成損害的(de)工(gōng)業(yè)廢水(shuǐ)、固體廢物(wù)案件(jiàn)等損害追責力度。
辛世傑介紹，重慶市選擇4個(gè)具有(yǒu)代表性的(de)案例，分(fēn)别采取磋商和(hé)訴訟方式進行(xíng)索賠。目前，重慶龍璋紙(zhǐ)業(yè)有(yǒu)限公司渣場(chǎng)滲濾液污染環境等3個(gè)磋商案件(jiàn)賠償金(jīn)1689萬元已全部履行(xíng)，自行(xíng)修複項目已通過驗收，替代修複工(gōng)程正按計(jì)劃推進;重慶藏金(jīn)閣物(wù)業(yè)管理(lǐ)有(yǒu)限公司偷排廢水(shuǐ)訴訟案件(jiàn)已經重慶市第一中級人(rén)民(mín)法院一審判決，由被告賠償生态環境修複費用(yòng)1400餘萬元用(yòng)于開(kāi)展替代修複。通過索賠，充分(fēn)發揮了賠償制(zhì)度震懾作用(yòng)。
根據環保部确定的(de)時間表，下一步，環保部将會(huì)同有(yǒu)關部門，分(fēn)啓動、組織實施、深入落實三階段推動各地(dì)制(zhì)定實施方案。
2018年6月(yuè)底前，組建改革領導小(xiǎo)組，明(míng)确賠償權利人(rén)及其指定的(de)相(xiàng)關部門或機構的(de)人(rén)員和(hé)工(gōng)作流程，印發本行(xíng)政區域改革實施方案，進一步明(míng)确生态環境損害賠償适用(yòng)範圍。
2018年7月(yuè)以後，采取措施開(kāi)展生态環境損害賠償，同時做好配套文(wén)件(jiàn)制(zhì)定和(hé)實施。
2020年以後，推動有(yǒu)關方面制(zhì)修訂相(xiàng)關法律法規政策，進一步指導地(dì)方改革實踐。
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